Фактично, законодавці сьогодні можуть дати старт удосконаленню цілого блоку законопроектів, які створюють передумови для реального народовладдя на місцевому рівні. Це дуже важливо не тільки тому, що останній акт в цій сфері був прийнятий, майже 15 років назад, а й для забезпечення реальної участі мешканців сіл, селищ та міст у процесах добровільного об'єднання та співробітництва територіальних громад. Оптимізму щодо просування цих законопроектів у ВРУ додає і той факт, що під ними стоять по 17 підписів народних депутатів, що представляють всі фракції ВРУ.
Що ми маємо сьогодні по відношенню до органів самоорганізації населення (ОСНів)? Чинний Закон "Про ОСНи" було ухвалено ще у 2001 році, але він окремими положеннями протирічить Конституції України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"; не унормовує належним чином правовий статус органів самоорганізації населення (ОСН); встановлює надзвичайно складну процедуру створення ОСН, а також не закріплює гарантії для їх діяльності; викликає численні конфлікти та судові процеси через нечіткість формулювань щодо порядку створення та забезпечення діяльності ОСН; не дозволяє членам територіальних громад сіл, селищ та міст спільно вирішувати важливі місцеві проблеми за місцем свого проживання.
Законопроект N2466 "Про органи самоорганізації населення", який буде розглядати Комітет з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування ВРУ, зокрема, передбачає що:
- спрощується процедура створення ОСНу (лише одні загальні збори (конференції) жителів замість двох, як це сьогодні, з одночасним обранням персонального складу цього органу);
- учасники зборів, на яких обирається персональний склад ОСН мають право самостійно обирати спосіб голосування: таємне чи відкрите (зараз це має відбуватися тільки у таємний спосіб);
- термін, на який створюється ОСН, не обмежується терміном скликання місцевої ради (на тепер він прив'язаний до терміну повноважень місцевої ради)
- власні повноваження ОСНу обирають учасники зборів, а не місцева рада (в межах закону). Зараз – це прерогатива місцевої ради;
- максимальний строк реєстрації ОСНу зменшується з 30 днів до 7;
- закріплюється неприбутковий статус ОСНу (сьогодні взагалі це питання не урегульовано);
- до складу ОСНу можуть обиратися лише повнолітні (чинний Закон не містить вікових обмежень для членів ОСНів);
- доходи від здійснення господарської діяльності заснованих ОСНом підприємств, установ та організацій є однією із фінансових основ його діяльності (можливість створення власних суб'єктів господарювання сьогодні у ОСНів відсутня);
- делегування радою ОСНу окремих повноважень, передача майна та фінансів здійснюється на підставі договору (зараз процедура делегування взагалі не виписана у Законі);
- встановлюється необхідність створення ревізійної комісії ОСНу (її створення сьогодні не передбачено) тощо.
Реанімаційний Пакет Реформ вже висловився на підтримку проекту N2466 "Про органи самоорганізації населення", оскільки частина експертів групи "Децентралізація" приймали активну участь у його розробці та просуванні. Сьогоднішній день у Комітеті з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування ВРУ має засвідчити, наскільки щирими є наміри народних депутатів щодо створення умов для реального розвитку в Україні системи народовладдя.
Ярослав Юрчишин (Експерт з питань адвокації Реанімаційного Пакету Реформ, член правління "Transparency International Ukraine")
Матеріал підготований у співавторстві з Віктором Тараном, експертом групи РПР "Децентралізація"
