Значна сума недоїмки виникла у липні-грудні 2009 року внаслідок рішень, прийнятих Кабінетом Міністрів України від 23 липня та 29 жовтня 2009 року, які зобов'язали Мінвуглепром і Державне казначейство України направляти кошти, що виділяються з Державного бюджету підприємствам вугільної промисловості, та кошти від реалізації вугілля протягом липня-грудня 2009 року винятково на виплату заробітної плати, без сплати страхових внесків до фондів соціального страхування до 1 січня 2010 року.
Підприємства вугільної галузі відносяться до 67-го класу професійного ризику і мають найбільший розмір страхового тарифу — 13,5 відсотка. При цьому, розрахунковий розмір страхового тарифу по цій галузі без врахування пільги, що компенсується іншими галузями економіки, становив би 26 відсотків.
Вугільна галузь — дотаційна за рахунок інших галузей економіки, так, за 2009 рік підприємствами підземного видобування кам'яного вугілля сплачено до Фонду 837,4 млн грн. страхових внесків, що становить близько 27% від загальної суми сплачених страхових внесків, а сума витрат Фонду на страхові виплати та медико-соціальні послуги потерпілим на цих підприємствах склала 1 879,4 млн грн., що становить більш як 62,1% від загальної суми витрат Фонду на зазначені цілі.
Таким чином, сума витрат Фонду на відшкодування шкоди та медико-соціальні послуги потерпілим на вугледобувних шахтах та членам їх сімей вдвічі перевищує суму сплачених страхових внесків цими підприємствами.
Разом з тим, незважаючи на погіршення фінансової ситуації у Фонді, 20 січня 2010 року Кабінетом Міністрів України прийнято чергове рішення, яким продовжено надання дозволу підприємствам вугільної галузі не сплачувати страхові внески до Фонду до 1 березня поточного року. Внаслідок цьоого, недоїмка по вугільній галузі станом на 01.04.2010 року, за оперативними даними, зросла і склала близько 731,4 млн грн., у т.ч. по державних вугледобувних підприємствах, на які розповсюджувались рішення Уряду, — 681,9 млн грн., з яких більш ніж 470 млн грн. виникло у липні 2009 р. – лютому 2010 р. внаслідок рішень Уряду.
У зв'язку з цим виникла заборгованість Фонду зі страхових виплат та медико-соціальних послуг потерпілим, яка станом на 01.01.2010 року склала 204,1 млн грн., а станом на 01.04.2010 року — 428,5 млн гривень.
За таких обставин відбулося розбалансування бюджету Фонду на 2009 рік та прийнято бюджет на 2010 рік з дефіцитом у 602,8 млн гривень.
Слід зазначити, що така ситуація із страховими виплатами потерпілим викликає невдоволення у представників інших галузей економіки, які справно платять внески та дотують вугільну галузь, а також у губернаторів областей, які піднімають питання справедливого підходу щодо розподілу коштів на відшкодування шкоди потерпілим.
З метою стабілізації фінансової системи Фонду та забезпечення виконання його основних статутних завдань щодо своєчасного та повного відшкодування шкоди потерпілим на виробництві, надання медико-соціальних послуг, які становлять майже 90 % видаткової частини бюджету Фонду, виконавчою дирекцією Фонду було підготовлено відповідні пропозиції Міністерству праці та соціальної політики України, Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики та праці щодо вирішення питання термінового погашення недоїмки підприємствами вугільної галузі.
В результаті проведеної роботи було підписано спільний лист за підписом міністра праці та соціальної політики України В. Надраги та міністра вугільної промисловості України Ю. Ященка до прем'єр-міністра України М. Азарова щодо виділення фінансового ресурсу вугільним підприємствам державної форми власності для погашення їх заборгованості перед Фондом та проект розпорядження Кабінету Міністрів України про виділення коштів для погашення заборгованості державних вугледобувних підприємств по сплаті страхових внесків до Фонду.
Зважаючи на вищезазначене, в цій ситуації повну відповідальність перед потерпілими на виробництві за затримку страхових виплат та соціальних послуг повинно нести Міністерство вугільної промисловості.
