Розрахунок на те, що західні партери, інвестори, бізнес і суспільство не помітять провали в антикорупційній політиці чинної влади виявився марним. Україна набрала 32 бали у Corruption Perceptions Index (CPI), що на один бал менше, ніж у 2020 році — проте торік вона посідала не 122, а 117 місце. Про це повідомили НВ Бізнес у Transparency International Ukraine.
Індекс сприйняття корупції дає змогу порівнювати дані різних країн, використовуючи єдиний підхід. Ключовим показником Індексу є кількість балів, а не місце в рейтингу. Мінімальна оцінка (0 балів) означає, що корупція фактично підміняє собою державу, максимальна (100 балів) свідчить про те, що корупція майже відсутня. Індекс оцінює корупцію лише в державному секторі.
CPI включає точку зору представників бізнесу, інвесторів, дослідників ринку тощо на підставі кількох дослиджень (8−11 в залежності від країни). Індекс вимірює саме сприйняття, а не фактичний рівень корупції. Вищий результат однієї країни у порівнянні з іншою не означає, що в першій менше корупції, ніж у другій — це означає, що перша сприймається як менш корумпована.
Методологія CPI отримала гриф затвердження від Єврокомісії за її надійний статистичний підхід.
Сусіди за рейтингом та географією
За підсумками 2021 року Україна знаходиться на одному місці з африканською країною Есватіні (Свазіленд), яка теж набрала 32 бали. На 1 бал випередили Україну Єгипет, Непал, Філіппіни, Замбія та Алжир. Україна має один із найгірших показників у Східній Європі.
Для порівняння — сусіди України мають такі показники СРІ у 2021 році:
- Польща — 56 балів і 42 місце (у 2020-му було 56 балів і 45 місце);
- Словаччина — 52 бали і 56 місце (було 49 балів і 60 місце);
- Румунія — 45 балів і 66 місце (було 44 бали і 69 місце);
- Угорщина — 43 бали і 73 місце (було 44 бали і 69 місце);
- Білорусь — 41 бал і 82 місце (було 47 балів і 63 місце);
- Молдова — 36 бали і 105 місце (було 34 бали і 115 місце).
Позаду України опинилася лише Російська Федерація, яка набрала 29 балів і посіла 136 місце (у 2020 році - 30 балів і 129 місце).
Незмінними лідерами рейтингу залишаються Данія та Нова Зеландія. У 2021 році до них доєдналася Фінляндія — всі країни набрали по 88 балів.
У кінці рейтингу залишаються країни з нестабільною політичною ситуацією, військовими конфліктами, там де уряди лише частково контролюють територію держави — Сомалі (13), Сирія (13) та Південний Судан (11).
Чому Україна втратила бали та позиції у рейтингу
У Transparency International Ukraine вважають, що на зменшення балів України вплинули такі події:
- Рішення Конституційного Суду від 27 жовтня 2020 року, яким він звільнив від відповідальності за недостовірне декларування топпосадовців, чиновників і суддів;
- Зміни до антимонопольного законодавства, які могли нашкодити бізнесу захищати свої права під час оскарження публічних закупівель;
- Загострення втручання у роботу Вищого антикорупційного суду, зокрема, йдеться про провадження у КСУ щодо конституційності ВАКС як спеціалізованого суду;
- Загальне зростання тиску на антикорупційну екосистему, у тому числі через тривалу відсутність постійних керівників в інституціях (конкурс з відбору керівника САП триває понад рік, а голови АРМА був запущений восени 2021-го — майже через два роки після звільнення попереднього очільника Агентства, в обох випадках є запитання до конкурсів);
- Затримка з імплементацією судової реформи, попри ухвалення законодавчої бази для її старту;
- Відтермінування прийняття Антикорупційної стратегії у другому читанні.
Світові тенденції та аномалії у рейтингу. Білорусь
- Загалом СРІ-2021 демонструє, що у 2021 році знову не відбулося значної зміни та, зокрема, значного прогресу у протидії та боротьбі з корупцією на рівні всіх 180 країн, які розглядаються в дослідженні. За останнє десятиліття така повільна динаміка характерна для більшої частини світу — так, дві третини всіх країн досі не подолали поріг у 50 балів зі 100. Масштаби проблеми величезні: середній глобальний показник СРІ залишається незмінним і становить 43 бали десятий рік поспіль. А цьогорічні бали 27 країн перебувають на історично найгіршому рівні, — зазначили у Transparency International.
У організації також зазначили, що дослідження 2021 року виявило закономірність між рівнем корупції та забезпеченням державою прав і свобод людини.
- Починаючи з 2012 року, громадянські свободи в 90% країн стагнували або знижувалися. Згідно з фінальним дослідженням, корупція сприяє як порушенню прав і свобод людини, так і занепаду демократії. У країнах, в яких недостатньо забезпечені захист та реалізація прав та свобод людини, корупція поширена частіше, ніж у країнах стійкої демократії, — сказано у звіті TI.
Відповідаючи на запитання НВ, як з огляду на таку кореляцію можна пояснити досить високе місце Білорусі у рейтингу порівняно не тільки з Україною, але й з країнами ЕС, такими як Угорщина і Румунія, Андрій Боровик, виконавчий директор TI Ukraine відповів, що СРІ оцінює тільки сприйняття корупції в державному секторі, а, наприклад, порушення прав людини чи тиск на свободу слова не враховуються в індексі.
- Аналітики кажуть, що шансів зіткнутися людям чи бізнесу в Білорусі з хабарництвом чи іншим корупційними практиками ведення бізнесу, менше ніж в Україні. Але тут ми маємо пам’ятати, що в Білорусі критика влади просто не допускається. Відповідно немає і гучних корупційних скандалів. Немає там і активного громадянського суспільства чи журналістів-розслідувачів, які б могли проливати світло на проблему корупції. Це одна з причин, чому державний сектор сприймається менш корумпованим, ніж у країнах з демократією, — сказав Боровик.
Він зазначив, що у цьогорічному рейтингу відбулося різке падіння Білорусі з 47 до 41 балу.
- Щодо Індексу сприйняття корупції в Білорусі, то є ще один нюанс. Оцінка Угорщини чи Румунії формуються на основі 10 джерел інформації. Для України — це 9 джерел. А для Білорусі цього року — 8. Це так само може впливати на всеохопність балу, — додав представник TI Ukraine.
Як поліпшити місце у рейтингу
Рекомендації TI Ukraine на 2022 рік, які допоможуть знизити рівень корупції, містять п’ять кроків:
- Завершити конкурси й обрати професійних, незалежних і доброчесних керівників органів антикорупційної екосистеми: САП, АРМА і НАБУ.
- Ухвалити державну Антикорупційну стратегію та програму з її імплементації.
- Провести реформу конституційного правосуддя з урахуванням висновків, наданих Венеціанською комісією.
- Забезпечити прозорий облік державної власності та продовжити курс на приватизацію.
- Мінімізувати ризики ухвалення законопроєктів, які виводять закупівлі з-під дії закону України про публічні закупівлі.
Відповідаючи на уточнююче запитання НВ Бізнес, який з цих кроків є надважливим (з огляду на те що всі вони є політично складними для влади), Андрій Боровик зазначив:
- Немає одного магічного документа чи дії, де можна махнути магічною паличкою і, „вжух“, зникає корупція, а Україна робить скачок у СРІ. Це завжди про комплекс заходів. Наші рекомендації, як видно, передбачаютьь кроки в абсолютно різних сферах. І вони всі важливі. Саме комплексний підхід до зниження корупції, а не один окремий закон чи додаток в телефоні, може повпливати на поліпшення сприйняття України як менш корумпованої. Водночас, на мою думку, критичною для всіх реформ в Україні є діяльність Конституційного Суду. […] Додатково зазначу що, у наших рекомендаціях немає акценту на судову реформу, бо врешті цей процес вже запущено і він розпочався.
Transparency International — антикорупційна організація, заснована у 1993 року в Берліні ексдиректором Світового банку Пітером Айґеном. Вона присутня більш ніж у 110 країнах світу.
